【導(dǎo)讀】華圖事業(yè)單位考試網(wǎng)同步華圖教育發(fā)布：事業(yè)單位公共基礎(chǔ)知識(shí)：關(guān)于“全國(guó)碳市場(chǎng)”的考點(diǎn)梳理，詳細(xì)信息請(qǐng)閱讀下文！事業(yè)單位考試考情政策解讀，點(diǎn)擊領(lǐng)取備考資料，更多事業(yè)單位考試資訊請(qǐng)關(guān)注(htshiyedanwei)公眾號(hào)，歡迎加入事業(yè)單位招聘考試交流群：  參加刷題、�？�、領(lǐng)取備考資料，考編路上不孤單！

一、碳市場(chǎng)基本概念與原理

碳交易的基本原理是將二氧化碳排放權(quán)作為一種商品，買方通過向賣方支付一定金額獲得一定數(shù)量的二氧化碳排放權(quán)。

碳排放權(quán)是具有價(jià)值的資產(chǎn)，減排困難的企業(yè)可以向減排容易的企業(yè)購(gòu)買碳排放權(quán)，后者替前者完成減排任務(wù)并獲得收益。

碳市場(chǎng)利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)減排成本最小化。政府設(shè)定減排目標(biāo)并向企業(yè)分配碳排放配額，企業(yè)之間可以自由交易這些配額，從而以最低成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

碳市場(chǎng)體系結(jié)構(gòu)與組成

全國(guó)碳市場(chǎng)由兩個(gè)既各有側(cè)重又相互銜接的市場(chǎng)組成：全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制碳市場(chǎng))和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng))。

強(qiáng)制碳市場(chǎng)的參與主體為具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履約責(zé)任。目前覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)有效管控。

自愿減排交易市場(chǎng)旨在鼓勵(lì)其他排放主體自主自愿采取額外減排行動(dòng)，獲取相應(yīng)的減排收益。通過配額清繳抵銷機(jī)制，兩個(gè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

核心交易產(chǎn)品與機(jī)制

(一)交易產(chǎn)品

目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)有兩類基礎(chǔ)產(chǎn)品：政府分配給企業(yè)的碳排放配額(CEA)和核證自愿減排量(CCER)。

碳排放配額是政府分配給重點(diǎn)排放單位的規(guī)定時(shí)期內(nèi)的碳排放額度。目前采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，并免費(fèi)發(fā)放，企業(yè)需在履約期內(nèi)完成配額清繳，否則需購(gòu)買額外配額或減排量抵消超額排放。

國(guó)家核證自愿減排量(CCER)是指企業(yè)通過植樹造林、光伏風(fēng)電、甲烷回收等自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，經(jīng)國(guó)家主管部門核證后，可用于抵消重點(diǎn)排放單位部分碳排放配額(通常抵消比例不超過應(yīng)清繳配額的5%)。

(二)交易機(jī)制

交易平臺(tái)：依托上海環(huán)境能源交易所開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易，交易時(shí)間與A股市場(chǎng)一致(每周一至周五9:30-11:30、13:00-15:00，法定節(jié)假日除外)。​

交易方式：

1.掛牌協(xié)議交易：買賣雙方通過交易平臺(tái)掛出報(bào)價(jià)，達(dá)成協(xié)議后成交，適用于小額交易。​2.大宗協(xié)議交易：?jiǎn)喂P交易數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模(如10萬噸二氧化碳當(dāng)量以上)時(shí)，買賣雙方通過協(xié)商達(dá)成交易，需向交易所提交成交申報(bào)。​

配額清繳：重點(diǎn)排放單位需在每年年底前，完成上一年度碳排放配額的清繳(即提交與實(shí)際排放量相等的配額)，未按時(shí)足額清繳將面臨罰款、限制生產(chǎn)等處罰(罰款金額通常為超額排放量乘以市場(chǎng)均價(jià)的2-3倍)。​

全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展歷程

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(簡(jiǎn)稱碳市場(chǎng))是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。2017年底，中國(guó)啟動(dòng)碳排放權(quán)交易。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)開市。

截至2025年7月15日，中國(guó)碳市場(chǎng)碳配額累計(jì)成交量達(dá)6.73億噸，累計(jì)成交額462.49億元。

五、全國(guó)碳市場(chǎng)政策依據(jù)

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(2021年)：明確提出“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善碳定價(jià)機(jī)制”，將全國(guó)碳市場(chǎng)作為“雙碳”工作的重要制度保障。​

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(2025年)：提出到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

六、與全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的其他概念

碳達(dá)峰(Peak Carbon)：指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值后進(jìn)入下降階段。我國(guó)承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，重點(diǎn)行業(yè)如電力、鋼鐵、建材、交通等的減排行動(dòng)對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)至關(guān)重要。

碳中和(Carbon Neutrality)：是指通過減排、碳匯等方式抵消全部碳排放，實(shí)現(xiàn)“凈零排放”。我國(guó)目標(biāo)為2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，實(shí)現(xiàn)路徑包括能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、碳匯增匯等。

碳匯(Carbon Sink)：是指通過森林、草原、海洋等吸收二氧化碳的過程。林業(yè)碳匯項(xiàng)目可申請(qǐng)CCER，進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。例如，1公頃森林年吸收約10噸CO₂，可開發(fā)為碳匯項(xiàng)目。

碳金融(Carbon Finance)：圍繞碳市場(chǎng)的金融創(chuàng)新，包括碳期貨、碳期權(quán)等衍生品，碳質(zhì)押融資，碳基金等。碳金融的發(fā)展有助于提高市場(chǎng)流動(dòng)性，降低企業(yè)減排成本。

碳足跡(Carbon Footprint)：指?jìng)�(gè)人、企業(yè)或產(chǎn)品在整個(gè)生命周期中直接或間接產(chǎn)生的碳排放量�？蓱�(yīng)用于企業(yè)碳核算、產(chǎn)品碳標(biāo)簽(如“低碳認(rèn)證”)等方面。

碳關(guān)稅(Carbon Border Tax)：指對(duì)高碳進(jìn)口產(chǎn)品征收的關(guān)稅，以平衡國(guó)內(nèi)外碳成本差異。歐盟已實(shí)施 CBAM(碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制)，我國(guó)未來可能推出類似政策，這將使高碳出口企業(yè)面臨成本上升壓力。

ESG(環(huán)境、社會(huì)、治理)：是衡量企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的標(biāo)準(zhǔn)，碳管理是ESG的核心議題之一。投資者越來越關(guān)注企業(yè)ESG表現(xiàn)，其會(huì)影響企業(yè)的融資成本。

【練習(xí)-1】關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的核心交易產(chǎn)品，下列說法正確的是：

A. 碳排放配額(CEA)需企業(yè)通過自愿減排項(xiàng)目獲取，不可由政府分配

B. 國(guó)家核證自愿減排量(CCER)可無限制替代碳排放配額用于清繳

C. 目前碳排放配額主要采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配，且以免費(fèi)發(fā)放為主

D. 碳足跡可直接作為交易產(chǎn)品在上海環(huán)境能源交易所流通

【答案】C

【解析】A項(xiàng)：碳排放配額(CEA)是政府分配給重點(diǎn)排放單位的額度。A項(xiàng)錯(cuò)誤。

B項(xiàng)：CCER用于抵消配額時(shí)通常比例不超過應(yīng)清繳配額的5%，不可無限制替代。B項(xiàng)錯(cuò)誤。

C項(xiàng)：目前碳排放配額采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配且免費(fèi)發(fā)放。C項(xiàng)正確。

D項(xiàng)：碳足跡是衡量碳排放的指標(biāo)，并非交易產(chǎn)品。D項(xiàng)錯(cuò)誤。

本題是選是題，因此，選擇C選項(xiàng)。

【練習(xí)-2】依據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)政策及發(fā)展情況，下列表述不正確的有：​

A. 《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(2025年)提出，到2027年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)​

B. 全國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)組成，其中強(qiáng)制碳市場(chǎng)目前已覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)，管控全國(guó)60%以上碳排放量​

C. 重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額清繳碳排放配額，將面臨罰款，罰款金額通常為超額排放量乘以市場(chǎng)均價(jià)的5-10倍​

D. 碳金融產(chǎn)品包括碳期貨、碳期權(quán)、碳質(zhì)押融資等，其發(fā)展有助于提高碳市場(chǎng)流動(dòng)性，降低企業(yè)減排成本

【答案】C

【解析】A項(xiàng)：《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》(2025年)提出，到2027年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)。A項(xiàng)正確。

B項(xiàng)：全國(guó)碳市場(chǎng)由強(qiáng)制碳市場(chǎng)(全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng))和自愿碳市場(chǎng)(全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng))共同構(gòu)成。并且，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)已在2025年納入強(qiáng)制碳市場(chǎng)，對(duì)全國(guó)60%以上碳排放量實(shí)現(xiàn)了有效管控。B項(xiàng)正確。

C項(xiàng)：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(2024年5月1日起施行)第二十四條規(guī)定，重點(diǎn)排放單位未按照規(guī)定清繳碳排放配額的，“處未清繳的碳排放配額清繳時(shí)限前1個(gè)月市場(chǎng)交易平均成交價(jià)格5倍以上10倍以下的罰款”。罰款的計(jì)算基準(zhǔn)是未清繳的配額量，而非“超額排放量”。C項(xiàng)錯(cuò)誤。

D項(xiàng)：《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》等政策明確提出要穩(wěn)慎探索碳期貨、碳期權(quán)等金融衍生品，并規(guī)范發(fā)展碳質(zhì)押等融資類工具。這些碳金融工具能提升市場(chǎng)流動(dòng)性和價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，幫助企業(yè)拓展融資渠道、管理碳價(jià)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，從而有助于降低減排成本。D項(xiàng)正確。

本題是選非題，因此，選擇C選項(xiàng)。

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